Mike 云南边境新特区规划或10月出台
云南边境新特区规划或10月出台 更新时间：2010-8-8 0:03:00 8月上旬的一天，云南边陲小城瑞丽市城区东北角漂亮的市政公园旁边，规划中的瑞丽火车站和长途客运站选址，仍然是一片农田。 按照当地政府官员早先的说法，已经建成运营的昆明――大理铁路将延伸到瑞丽，再通到昆明和缅甸首都仰光和西海岸马德岛的皎漂市，工程最晚今年7月份正式动工。但显然这个预期暂时落空了。 不过，瑞丽市女市长刀晓瑞还是满怀期待。她刚刚送走了国家发改委牵头的各部委联合调研组，她说，瑞丽沿边开发开放试验区的正式规划，10月份左右就能完成，到时候一切都会不同。 西南“桥头堡”有望成为国家战略 地处云南西南角的瑞丽市，是此次国家各部委联合调研组在云南9天行程的其中一站。 据悉，这个规模很大的联合调研组由国家发改委副主任杜鹰带队，全国人大办公厅和国务院多个部委及部分央企一共160多人组成，分为社会事业、旅游文体、能源战略、交通通讯、对外经贸、生态环保等12个小组，在7月12日~20日期间，实地考察了云南省14个州市、39个县市区、225个项目点,共计进行了50多场座谈。 云南省发改委经济研究院院长段钢接受《中国经营报》记者采访时评论说，此次国家到云南境内进行高密度调研，意味着“沿边经济”将有望成为中国下一个发展热点，对名列四大边境新特区之列的瑞丽来说，意义非同寻常。 今年4月，国家发改委公布2010年西部大开发工作安排，明确提出将重点推动云南瑞丽、广西东兴、新疆喀什和内蒙古满洲里四大沿边开发开放试验区建设，舆论将其与上世纪80年代沿海四大特区相比，称之为“四大边境新特区”。 7月6日，由国家发改委主持，多个部委代表出席了一个高规格会议，制定了《支持云南省加快建设我国面向西南开放桥头堡的指导意见》。一周之后，联合调研组空降云南。 段钢相信，国家不断推出新的区域开发战略，云南作为西南开放的桥头堡，也有望真正成为国家战略。 根据已公布的资料显示，云南“开放桥头堡”的初步定位为：面向西南开放的国际大通道、沿边开放开发的合作试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区，以及西南重要流域的生态安全屏障。 瑞丽特区遇尴尬 有关昆明到大理铁路将延伸到瑞丽，并于7月份正式动工的说法，是今年1月《中国经营报》记者赴瑞丽采访时，当地官员亲口透露的。当时，这个利好消息让这个小城的16万常住居民兴奋不已。 但铁路未能如期动工，原定大理至瑞丽的高速公路修至保山市龙陵县后，居然西拐到腾冲，而不进入瑞丽所在的德宏州。 长期制约瑞丽的交通瓶颈迟迟未能突破，极力希望发展地方经济的女市长刀晓瑞也多少有些无奈。但很多问题看来不是这个边陲小城的基层官员，甚至是德宏州和云南省政府所能左右的，必须依赖国家层面的谈判和协调。 今年6月2日至3日，国务院总理温家宝访问缅甸，两国签署了中缅油气管道等15项双边经贸合作协议。瑞丽以其得天独厚的区位优势，本来应是这些重大项目建设的直接受益者。 云南省社科院东南亚研究所研究员陈铁军分析称，建设跨越中缅边境的铁路和公路，牵涉到在缅甸境内的过境费怎么算，轨道标准如何制定，缅甸政府提出哪些附加条件等等，相信需要较长时间才能解决，所以进展不如预期，有些只有先放下。相对工程浩大的铁路和公路，中缅油气管道建设要简单得多，所以才能如期于今年6月开工，并可望2013年正式开通。 瑞丽的尴尬不仅在此。瑞丽市的姐告免税区，是国务院设立的全国唯一实行“境内关外”特殊管理模式和优惠政策的贸易特区，原本货物只要进入姐告，就相当于出了中国海关，区内免关税、免增值税、免流通税。 但现在，姐告免税区里不仅有中国的海关和边防检查机构，质检、税务、防疫等中方行政管理部门通通都有，甚至免税区里的物价也要受到政府物价部门的干预。 “出现这种情况主要原因在于，瑞丽的加工、仓储行业不发达，只能够依靠过境贸易来支持财政收入。”陈铁军研究员分析说，“但这背离了当初国家设置边境贸易特区的初衷。” 有统计数据表明，瑞丽口岸的进出口贸易占全国对缅贸易总额的25%以上，占云南对缅贸易总额的68%以上，入境人员及车辆占云南各陆路口岸总量的54%以上。 记者在姐告免税区采访时注意到，那里最抢手的贸易货物就是摩托车，据说很多都是缅甸人通过走私方式从这里运送到缅甸首都仰光，甚至远至印度和巴基斯坦转手卖出去牟利。 从点到面 成片开放 国家部委联合调研组来到瑞丽，无疑让市长刀晓瑞等地方官员对他们早已提出的建设国家重点开发开放试验区的“瑞丽构想”重燃希望。 “瑞丽构想”包括4大功能定位：一座陆港，即中国向西南开放的国际陆港；两大枢纽，即面向西南开放的交通枢纽，服务全国、面向南亚和东南亚的贸易枢纽；三大平台，即桥头堡最前沿的经济合作平台、金融信息服务平台和文化交流平台；四大基地，即出口加工装配基地、仓储物流基地、商务会展基地和国际化养生财富旅游基地。 刀晓瑞还有另外一个身份：瑞丽市边境经济合作区管委会主任。目前，瑞丽正向国家有关部门积极争取推进“中国瑞丽――缅甸木姐跨境经济合作区”建设。这个跨境合作区包括瑞丽市全境，以及缅方木姐市区、105码贸易区和九谷市区一部分，总面积1320平方千米，涵盖约30万人口。 在瑞丽政府官员的构想中，该合作区将是集进出口贸易、保税仓储、资源开发与加工、金融服务创新、跨境旅游、国际会展、生态保护等9项功能为一体的综合型跨境经济合作区，它也将成为我国向西南开放新的国际产业孵化区。 陈铁军认为，随着云南省“西南开放桥头堡”可能上升为国家战略，瑞丽沿边开发开放试验区这个“点”在国际大通道、跨境经济合作等方面的影响力日趋增强，若再进一步与昆明连成线，最终影响带动一大片，将有力推动整个大西南的对外开放。 “尽管瑞丽只是个小点，但好好利用和发挥，它的能量不可小视。”陈铁军说。 新闻背景 中缅签经贸合作协议 今年6月2日至3日，国务院总理温家宝访问缅甸，两国政府签署了中缅油气管道等15项双边经贸合作协议。中缅油气管道项目最终合作协议签署后将正式开工建设，该项目由中缅原油管道、中缅天然气管道、炼化基地3部分组成，管道起于缅甸西海岸马德岛的皎漂市，经缅甸从云南瑞丽市入境至昆明，到达中国西南。 两国交通部门还签署了中缅孟公路瑞丽至皎漂项目合作备忘录，两国政府将安排资金推进木姐――腊戍、腊戍――曼德勒――皎漂铁路项目前期工作，同时进一步探讨了开展中缅陆水联运合作的可能性。此外，中缅双方还签署了一大批能源、矿产、基础设施方面的合作项目。 声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。
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