Olivia 市场主体积极参与灾后重建
市场主体积极参与灾后重建 MBAChina “这是一件大事。”全程参与成都综改方案制定和修编的成都社科院专家陈家泽难掩内心兴奋。
因为这意味着，发生在巴蜀大地上的这场深刻变革，自此开始有了全面推进的总体行动纲领，它将“全方位的涵盖土地集约利用的生产关系变更，城乡一体化的社会保障体系，以及与之配套的财税、金融、基本公共服务的均等化。”他在接受本报专访时如是解读了方案批复稿的意义。 而在汶川地震一周年前夕批复下达，也使得这场中国式“乡村再造”有了新维度——房子都倒了，怎么继续之前的改革？ 这是摆在地方基层政府面前的一道最大的难题。 “事实上很简单，国家给了成都改革的空间和先行先试的权利，那么所有改革的出发点，还是老百姓的实际需求。要看重自下而上的民间智慧，只有如此，才能把这场改革深入持久的继续下去。”陈家泽说。 “灾后重建”对“综改”是一种“倒逼” 记者：地震让成都市的综改面临着一个复杂局面。在“重建”和“综改”如何放在一起综合考量？在过去的一年中，产生了哪些全新的思路和做法？ 陈家泽：地震之后，事实上城乡统筹最大的难题依然是“钱从哪里来”？不能仅仅靠援助，比如农民的永久性住房问题，靠援助资金是很难解决的。这时，成都市在延续以往的城乡统筹思路的基础上，提出了要发挥市场主体积极参与灾后重建的改革方向，结合正在推行的农村土地产权制度改革，通过市场化的办法，让老百姓的财产性权利产生对价，并且通过交易产生这种权利的让渡和共享。 这样才会形成灾区农民永久性住房重建的可持续性道路，就有了之后的具有重大意义的“联建”，就是说城市里的人可以到乡村宅基地上去联合建房，并享有产权，而以前的土地管理法肯定是不允许的。 当然，“村居联建”目前还局限在那些极重灾区，至于是不是在其他区域具有借鉴价值，还是要让改革的实践来证明，这其实也是成都市综改方案起草过程中的一个基本出发点。 可以说，类似农村产权制度改革这样的措施，是被倒逼出来的改革。 城乡要形成资源共享格局 记者：之前，成都市很多区域的土地改革已经走的很远，但是对于那些自然资源受到严重影响的震后区域，土地功能性几乎丧失，这也就是说综改方案制定的一些前提发生了变化。在这次国务院批复里，这些区域的发展将如何延续？ 陈家泽：比如像银厂沟这样的地方，它的土地功能性已经丧失了，那就要在制定方案时，按照主体功能性分区，进行重新规划，开展生态型移民，实施具有保障功能的福利政策等。 但在生产性资源已经受到破坏性损毁的区域，如何进行资源环境的修复，并把他们纳入到综合改革的进程当中，需要更大的智慧。 记者：在产业和金融方面，《方案》会有哪些创新？ 陈家泽：主要还是创造劳动就业机会，建立产业园区，对能够恢复的产业进行重建，比如资源性产业、特色性农业、结合生态环境修复的生态旅游业等。 金融方面，主要考虑要和金融监管部门进行更多沟通、争取比较倾斜的金融政策，在地震灾区(更加市场化)配置金融资源，对于自下而上的草根型金融机构，比如说小额*公司，要有更包容性的政策。农村改革离不开金融创新，这是个大事，这样农业的产业化、现代化才能够有资本保障，使其发展更远。 记者：在民生方面，《方案》做了哪些考量？ 陈家泽：《方案》侧重于农村均等化的公共服务体系建设，强调了城乡一体化的教育、医疗、社会保险体系的建立，将来城乡之间要形成一种资源共享的格局。
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